李国强：学习习近平“智库观”，推动中国智库建设健康发展 2017年05月19日 15:04:02 来源： 《智库理论与实践》

1.14 以上率下，带头落实“加强中国特色新型智库建设”决策部署，为各级党政领导干部立标杆

2014 年7 月8 日，习近平主持召开经济形势专家座谈会时指出，党的十八大和十八届三中全会要求加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。今天的经济形势专家学者座谈会，就是落实这个决策部署的重要体现。广泛听取各方面专家学者意见并使之制度化，对提高党的执政能力、提高国家治理能力具有重要意义。希望广大专家学者深入实际、深入群众、深入基层，倾听群众呼声，掌握真实情况，广泛调研，潜心研究，不断拿出具有真知灼见的成果，为党中央科学决策建言献策，为推进决策科学化、民主化多作贡献。

2 深刻理解习近平“智库观”的理论性和实践性

习近平“智库观”，既表明智库建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，又为建设中国特色新型智库指明了根本方向、提出了总体要求。反映了国家治理体系和治理能力现代化的客观必然性，是中国特色社会主义政治理论和实践的产物。我们要充分认识到智库在现代政治中的重要地位，在实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦中的重要地位，随着发展，智库会越来越重要。

习近平总书记高度重视智库建设，有其现实性和客观必然性。一是决策的纷繁复杂及决策科学化的需求。在经济全球化、世界多极化、信息网络化时代，决策的复杂度前所未有，需要专业性、广泛性、对抗性、民生利益均衡性、国际化的分析。比如，适应经济新常态、供给侧结构性改革推动转型发展、“一带一路”倡议实施、推动中美新型大国关系发展避免“修昔底德陷阱”、推进包容性的经济全球化、建立国际和平新秩序等问题的复杂性，都不是过去的智囊单体咨询所能够完成的，不是靠一个小团队一部分人就能够完成的。这需要集成大家的智慧，因此需要智库。二是决策民主化的需求。特色新型智库是我国社会主义民主政治建设的重要内容，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。三是智库参与公共决策有其内在的逻辑性。公共决策过程包括政策议题设置、咨询研究、制定、执行、实施、反馈、修订或废止等环节，智库活动是公共决策内在的一个重要环节，同时它又贯穿于公共决策全过程中，包括对各环节的决策咨询研究、评估、解读等。四是当今世界，现代国家越来越重视发挥智库在决策咨询中的作用，决策者借助由多学科专家组成的智库，在深入调查研究的基础上，以获得最优理论、策略、方法和建议的支持。

2.1 习近平“智库观”反映了国家治理体系和治理能力现代化的内在要求

十八届三中全会《决定》提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理包括多元主体，智库是国家结构体系的主体之一。从智库的角度来看，智库拓展了社会各方面力量参政、议政的渠道，提高了政府决策的科学化、民主化水平；从社会发展的角度来看，智库的发展水平在一定程度上反映了一个社会的开放水平、知识精英的活跃程度和一国的文化软实力；从社会效用和功能上看，智库的作用是多方面的，既能提高一个国家政府决策的科学化民主化法治化水平，又能扩展大众参与政治的渠道，实现协商民主的多样化，还能为国家发展和社会进步储备人才、创新思想、提供信息等；从国家治理角度看，智库作为国家治理的多元主体之一，体现了现代国家治理的理念。由此，习近平总书记指出，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。

纵观当今世界各国现代化发展历程可以看到，智库在国家治理中发挥着越来越重要的作用，日益成为国家治理体系中不可或缺的组成部分，是国家治理能力的重要体现。从智库发展的历史也可以看到，现代意义上的智库产生于19 世纪下半叶的西方国家，是社会分工精细化和决策科学化、民主化的结果。20 世纪中叶以来，随着科技进步，世界政治力量格局和经济秩序持续发生重大变化，各国面临形势和环境的复杂性不断增强，人类社会发展史上以个体形式为主的谋士、幕僚的能力已远远不能适应决策者应对挑战的需要，迫切需要团队形式的智库为决策者提供更高质量的专业咨询和政策方案。各类智库由此得到快速发展，决策咨询服务水平不断提高，政策影响力日益扩大，决策层与智库的关系愈加紧密。据有关机构资料，到2015 年全球各类比较活跃的智库已达6846 家。美国在二战前只有布鲁金斯学会、胡佛研究所等20 多家智库，到2015 年智库的数量已增至1835 家，形成了与其社会治理体制相适应、较为完善的决策咨询体系。