李国强：为国家治理提供高质量智力支持 2017年11月18日 15:40:56 来源： 光明日报

作者：国务院发展研究中心研究员、国声智库名誉主任李国强

作为有重要影响的国家级智库，中国社科院发布的系列蓝皮书在传播社会知识影响公众，引导公众舆论和社会走向方面发挥着重要作用。图为中国社科院数量经济所发布的《2013经济蓝皮书》。

据《2013年全球智库发展报告》统计，截至2013年底全球各类比较活跃的智库有6826家，其中美国1828家，中国有426家，英国268家，分居全球前三位。

现代智库是以服务公共事务决策、服务社会为宗旨，规范化、制度化、科学化地从事公共政策研究和决策咨询的机构，是决策体制的外脑和现代公共决策的重要环节。现代智库为公共决策提供思想和行动方案，传播社会知识影响公众，引导公众舆论和社会走向，在现代国家治理体系中发挥着强大作用，是国家治理体系的组成部分。大国崛起、强国纵横始终伴随着智库的角色，各个智库之间在思想市场的竞争和博弈，对国际进程发生着潜移默化的影响，现代智库已成为国家软实力的重要组成部分。党的十八届三中全会提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。在全面深化改革的进程中，中国特色新型智库正扮演着越来越重要的角色，未来智库将成为国家治理体系的有机组成部分，为提高国家治理能力提供更多、更高质量的智力支持。

十八大以来我国智库发展大事记

●2013年11月 十八届三中全会提出建设中国特色新型智库，建立健全决策咨询制度。它表明加强中国特色新型智库建设，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的组成部分。

●2014年3月 习近平总书记在访问德国时，强调在中德两国成为全方位战略伙伴关系中，加大政府、政党、议会、智库交往。把智库建设提上了国家外交层面，“智库外交”将会成为我国国际交流与合作的“第二轨道”。

●2014年7月 习近平总书记主持召开经济形势专家座谈会，在讲话中他说经济形势专家座谈会是落实十八大和十八届三中全会要求加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度这个决策部署的重要体现，希望广大专家学者不断拿出有真知灼见的成果，为中央科学决策建言献策。

中国发展的“思想库”和“智囊团”

当前我国党政军、社会科学院和民间等三类智库中，正常运行且对公共政策形成和社会公众具有较强影响力的活跃智库大约有212家，主要在经济、政治、文化、社会、城市化、生态、国际关系、党建等领域为各级党委政府决策建言献策，这些智库主要集中在北京和上海。

党的十一届三中全会后，随着决策科学化、民主化的需要，我国智库建设不断发展，各类智库不断建立，决策咨询水平不断提高，决策咨询质量明显增强，智库的影响力也不断扩大，出现了一批专业研究与决策咨询能力较强、影响力较大的智库。

1.我国已形成一批较为活跃的智库。据《2013年全球智库发展报告》统计，截至2013年底全球各类比较活跃的智库有6826家，其中美国有1828家，在全球智库排名第一，我国有426家位居全球第二，英国有268家排名第三。《2013年中国智库报告》显示，我国党政军、社会科学院和民间等三类智库比较活跃，其中60%分布在东部沿海。（由于服务对象和精确范围难以确定，高校智库未包含在这个报告的统计中。）

2.官方智库在决策咨询中发挥主体作用。我国智库按照机构属性可划分为党政军、社会科学院、高校和民间四类。20世纪80年代初期，党中央国务院先后组建了一批智囊团，包括国务院经济研究中心、国务院技术经济研究中心、国务院价格研究中心(这三个机构于1985年合并为“国务院经济技术社会发展研究中心”，后改称为“国务院发展研究中心”)、国务院农村发展研究中心、国务院经济法规研究中心、国务院国际问题研究中心等国务院直接领导下的六个政策研究咨询机构。随后地方省委政府和中央部委相继成立了类似的经济研究中心。这些机构是中国现代意义上智库的开端，它们主要围绕国民经济、社会发展和改革开放中全局性、综合性、战略性、长期性、前瞻性问题以及热点、难点问题开展研究，为党中央国务院提供了许多影响重大的政策研究和决策咨询意见，对决策发挥了重要作用，也造就了一批治国精英。如1984年9月的莫干山会议和1985年9月的巴山轮会议成果，推动了中国经济体制改革进程和启蒙了中国宏观经济管理。

3.党委政府政策研究室、社会科学院和高校智库功能日益强化。党委政府政策研究室发挥承担文件、文稿起草工作，贴近决策层、实时了解决策需求的特性，积极开展决策咨询研究，挖掘和开发了智库功能。为发挥高校基础研究实力雄厚、学科门类齐全等科研和人才资源的优势，教育部2014年2月10日发布了《中国特色新型高校智库建设推进计划》。社科院系统按照2004年1月《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》和2011年10月党的十七届六中全会要求，努力使哲学社会科学界成为党和政府工作的“思想库”和“智囊团”，加快哲学社会科学成果转化，更好地服务经济社会发展，较好发挥了社科院的智库功能。在《2013全球智库发展报告》全球智库排行榜前一百名中，中国社会科学院榜上有名。

4.地方党委政府在决策中重视发挥智库作用。党中央国务院高度重视智库建设发挥智库作用，地方党委政府亦是如此，在决策中非常重视发挥智库作用，广泛拓展决策咨询机构的种类和范围（包括地方官方智库和民间智库，国内智库和国外智库），建立智库参与公共事务决策的机制。据不完全统计，近三分之二的地方政府组建了专家决策咨询委员会，近年来，在自贸区建设、城乡统筹发展、农民工落户配套、产能过剩治理等方面，地方智库参与地方决策，发挥了重要作用，成为中国特色新型智库体系的重要力量。

5.民间智库有所发展，已成为我智库的组成部分。民间智库自20世纪80年代就已出现，如北京四通社会发展研究所、北京社会经济科学研究所等。1986年9月成立的中国管理科学研究院，实质是改革和创新新型民间智库的最初尝试。20世纪90年代，所谓民间智库真正从事公共政策研究的并不多，大量的民间智库是“下海”经商的一种形式，多为商业咨询性质，如给地方政府做发展战略咨询项目。进入21世纪以来，国家和地方政府有关决策咨询课题的竞投标，经常活跃着民间智库身影。我国的民间智库，在不同时期活跃程度不一，但真正以服务公共决策为己任的仍然比较少，还有待发展。

6.我国智库国际化进程不断加快。随着全球化进程加快和我国国际地位不断提升，我国智库国际化趋势明显增强。我国一些主要智库明确提出开放性、国际化发展战略，加强国际智库合作交流机制建设，积极组织和参与全球性、区域性不同类型、不同专业的国际智库论坛、峰会、智库评估等活动,开展“走出去、请进来”的智库人员交流活动,开展国际智库课题合作研究，建立海外专家库，积极探索建立智库海外分支机构等，逐步扩大了我国智库的全球视野和话语权。如国务院发展研究中心和世界银行的联合研究《2030年的中国:建设现代化和谐有创造力的社会》，得到了中国国家领导人的肯定和支持。

在我国智库不断发展的同时，也应该看到，我国智库的发展还是相对滞后的，主要表现在：我国智库发展水平和在决策咨询中发挥的作用,远未达到决策者的需要和期望；与国际一流及顶尖智库相比，我国智库在影响力、创新能力和全球视野等方面仍有较大差距，突出表现在战略性、综合性、全局性、前瞻性问题的研究少、水平低；我国智库的研究内容碎片化、针对性不强、“管用”性还不够;我国还缺乏国际一流及顶尖智库，我国智库的国际影响力和话语权还比较欠缺；我国智库在公共决策中、在法律制度上还缺乏明确定位；我国智库管理还缺乏有效统筹，尤其是民间智库缺乏与政府直接交流的平台和渠道，智库机构合作与竞争程度还十分有限；我国官方智库的人才引进、激励机制、经费管理等与智库建设需要还存在脱节，公共性还有待提高。

中国智库发展新定位新方向

“中国特色新型智库”是一个新概念。对于中国特色新型智库制度体系建设，对其“特色”“新型”基本内涵的理解和认识，事关中国特色新型智库建设的方向和定位。建设中国特色新型智库，要有世界眼光，借鉴国际上智库建设的普遍经验，同时必须立足中国国情、党情。

随着综合国力提升和发展阶段的转变，我国公共需求日益多样化，生产要素高速流动，加上现代社会高度复杂、矛盾丛生，威胁国家安全的因素越来越多，国际软实力竞争日趋激烈，决策所面对的国内外环境变得更加纷繁复杂。智库对决策者来说，也变得越来越重要。