李国强、李昂：我国党政直属智库建设新进展新探索 2017年11月18日 16:44:28 来源： 光明日报

编者按

在中国特色新型智库建设中，党政智库具有举足轻重的地位和意义。党的十八届三中全会以来，各地各部门党委政府及其党政智库积极贯彻中央加强中国特色新型智库建设的精神，在服务中央大局、打造高端定位、坚持政策导向、立足领域发展和创新体制机制等方面进行积极探索，取得了明显的新进展。为呈现趋势、提供借鉴，今日刊发《2015中国智库年度发展报告》分报告之三。

1 我国党政直属智库建设的总体概况

机构类型与人员规模

为方便讨论，本报告所说“党政智库”主要是指直属于党政部门的智库。

目前，我国党政智库的机构性质与岗位编制类型情况，呈现如下特征：机构性质多元，参照公务员管理的相对较多。机构设置方式多元化，多数机构为单独设置，也有多块牌子一套人马的。人员编制上，人数差异较大，介于40~200人之间的机构相对较多。年龄结构比较合理，老中青梯次明显。

研究领域与专业方向

根据加强中国特色新型智库建设新要求，在政策研究与智库实践中，我国党政智库结合机构定位与专业特长，正逐步形成定位清晰、特色鲜明的四大研究格局。

第一类是关注思想理论类智库。如中央编译局主要着眼于马克思主义理论与当代实践、当代世界与社会主义新趋势、全球治理与世界主要国家发展战略和海外中国研究等重点领域开展研究工作；中央党校聚焦中国特色社会主义理论发展，对于创造具有中国特色的哲学社会科学话语体系、加强党的建设科学化等研究领域给予重点关注。

第二类是关注经济社会发展类智库。如国务院发展研究中心定位于研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性、前瞻性以及热点、难点问题；中国社会科学院围绕社会主义市场经济建设、全面建成小康社会、依法治国等党和国家关注的经济社会理论体系和现实问题开展政策研究和决策咨询工作。

第三类是关注科技进步与创新类智库。如中国工程院以工程科技战略咨询作为主攻方向，研究工作重点是工程科技领域建设及国家经济社会发展中的基础战略与重大现实问题；中国科学院定位于建设国家在科学技术方面的最高研究咨询机构，长期围绕国家科技进步与经济社会发展中的重大科技创新问题开展战略研究和决策咨询工作。

第四类是关注外交、国防和国家安全类智库。如中国现代国际关系研究院长期以来在国际战略、世界政治与经济、中国与各国双边外交、国际涉台港澳问题、军队与国防建设、网络安全等方面积极开展综合性及专项性研究工作。

基础设施与信息化平台

目前，我国大部分党政智库均建有或正在建设自身的专业性图书馆和信息数据库系统。在专业性图书馆建设方面，如中国社会科学院实行“总馆—分馆—所馆”三级管理体制，馆藏总量达560余万册；中央编译局拥有亚洲藏量最丰富的马克思主义专业图书馆。在专业化数据库系统建设方面，我国党政智库大多根据自身重点研究领域从市场中购置或自行筹建了相应的数据库运行系统。

成果载体与转化媒介

我国党政智库大多形成了一套比较稳定的科研流程体系与成果输出机制及相应渠道，包括内部交流刊物、公开出版刊物以及网络和新媒体平台等三类。

就内部交流性刊物而言，主要是各智库直接报送党中央、国务院的内参性刊物，如国务院发展研究中心的《调查研究报告》《专题研究报告》。

就公开出版物情况看，我国党政智库普遍办有一种或多种专业性期刊和报纸，如中央党校主办的《学习时报》《理论动态》《科学社会主义》，国家行政学院主办的《国家行政学院学报》《行政管理改革》等刊物。中国科学院、中国社会科学院等部分党政智库的公开出版物数量众多。

此外，我国党政智库近年来广泛重视网络及新媒体发布平台建设，除均已开设官网外，还普遍办有1种以上的信息交流平台，如国务院发展研究中心办有“中国智库网”，中国社会科学院办有“中国社会科学网”等。

政策评估和政策解读

党的十八大以来，我国党政智库科学地扩充和完善了政策评估和政策解读工作。例如，国务院发展研究中心扩充了对国家重大改革方案、重大政策及实施效果开展独立评估和政策解读的功能，现阶段主要职能已得到较大拓展。近年来，以国务院发展研究中心、中国社会科学院、国家行政学院等为代表的党政智库，承担了许多公共政策评估工作。

对外交流与国际合作

智库在国家外交与文化软实力体系建设中具有“二轨外交”的特性，主要开展对外双边与多边交流、国际智库机构合作和政策研究性论坛等三类。

在双边与多边交流方面，如中国工程院积极参与国际工程与技术科学院理事会、国际医学科学院、东亚工程院圆桌会议等国际活动，现已开展与美国、英国、瑞典、德国等多个国家在工程科技领域的学术交流活动；中国社会科学院已对外签订了140多项学术交流协议，同海外200余个政府部门、研究机构、学术团体、高等院校、智库及基金会建立了广泛合作关系。

在国际智库合作方面，如中国现代国际关系研究院与美国布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会、英国伦敦国际战略研究所、日本国际问题研究所等国际知名智库建立了对等交流合作机制。新华社与18家联合国所属机构建立了高层往来关系，并吸纳部分专家学者作为智库重点联系对象、不断扩大国际影响。

在论坛及研讨会方面，2015年10月28—29日，由国务院发展研究中心牵头，与国际关系和可持续发展中心、中国驻西班牙大使馆在马德里共同主办“丝路国际论坛2015年会”。同期，由国务院发展研究中心联合40多家全球知名智库共同发起的“丝路国际智库网络”正式启动。就当前看，我国党政智库在“一带一路”、亚洲基础设施投资银行等重大战略议题合作交流方面已经取得了初步成果，获得了很好的社会反响。

2 我国党政直属智库建设中的改革探索

健全研究组织架构

在研究业务的组织架构建设方面，我国党政智库多根据自身重点研究领域，通过内设及下设基于不同层级法人结构的研究院或研究部、研究所作为基本业务单元，并持续在层级与机构职能上进行调整和完善。例如，中国社会科学院实行院、所两级法人组织架构，基于6个研究学部建立了39个研究院作为独立法人从事各有关学科领域的研究工作，同时又整合社会研究力量，拓展出“国家金融与发展实验室”和“国家全球战略智库”等专业性智库，并于2015年5月26日启动组建了11个新型智库和2个合作智库。

优化岗位人才结构

在岗位设置及人才队伍建设方面，我国党政智库在改革探索中主要将突破行政职务与岗位职级对一线研究人员的发展限制、全面推行能力和成果导向下的人员聘用制度与岗位管理制度作为改革着力点，努力营造稳定性、创新性与竞争性并举的智库人才发展环境。例如，国家行政学院在改革方案中探索在该院的教师与智库人员之间实行旋转流动机制，定期安排选定的教师到智库平台参与政策性研究项目或决策咨询类任务，与此同时安排智库人员到教学平台进行理论积累，提升学院人员整体研究分析水平。