自贸区：从五年深耕读懂中国开放 2018年11月27日 13:13:43 来源： 光明日报

国际贸易单一窗口改变了以往部门间无法打通的“痛点”，将各类申报和业务办理系统集成和整合在一起，实现了从“人跑路”向“信息跑路”的转变。

目前，上海自贸试验区国际贸易单一窗口处理了将近全国三分之一的贸易量，是全球业务处理规模最大的平台。已建成的“3.0版”共包括九个功能模块，覆盖22个口岸和贸易监管部门，口岸货物申报和船舶申报100%通过单一窗口办理，服务企业达到27万家。企业申报数据项在船舶申报环节缩减65%，在货物申报环节缩减24%，累计为企业节省成本超过20亿元。

为促进贸易便利，各地都在加快打造自贸试验区速度。重庆国际贸易“单一窗口”上线运行，口岸通关时间压缩1/3；湖北推出“中欧班列（武汉）运单归并、简化申报”、减免税手续汇总办理等33项通关监管创新举措和出口食品生产企业备案采信模式等15项出入境检验检疫创新举措，报关效率提升80%；广东自贸区持续推进制度创新，与粤港澳大湾区联动发展，在构建智能化监管新模式、促进粤港澳经济深度合作、推动贸易便利化上迈出坚实步伐。

“建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑的意义。”商务部新闻发言人高峰指出，五年来，各自贸试验区充分发挥全面深化改革试验田的作用，试点内容不断拓宽，建设布局逐步完善，在贸易投资自由化便利化，金融服务实体经济、转变政府职能等领域制度创新成果显著，形成了153项改革试点经验并向全国复制推广，逐步形成了多层次、宽领域、复合型综合改革态势和开放创新格局。

在复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨眼中，“原来地方之间主要是GDP竞赛，以自贸区为标志，逐步转变为你追我赶的改革竞赛”。

3、新突破呼之欲出，推动形成更高层次开放型经济新格局

瞄准难点，解决痛点，是自贸试验区改革的主要特点。“2015年办一张公共卫生场所许可证，花了整整20天；今年同样是这个证，当天就能办结。”上海自贸区和浦东新区2016年初在全国率先试点“证照分离”改革。2018年9月中旬，国务院常务会议部署在全国有序推开“证照分离”改革。

不久前举行的首届中国国际进口博览会上，中国政府宣布，为鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验，再次增设新片区。

“上海自贸试验区在投资管理、贸易监管、金融创新和事中事后监管四大领域取得了一系列制度创新，成果向全国推广。新增片区是其向纵深推进的客观需要。除了地域扩容，更重要的是内容，在哪些开放领域或制度探索方面，需要新的试验突破。”崔卫杰表示。

上海改革开放经验丰富，监管基础较好，下一步可以围绕投资和贸易自由化便利化等重点领域，选择国际市场需求大，但对监管要求高、全国范围一时不具备开放条件的领域，争取率先在上海自贸试验区大胆创新探索，为全国进一步深化改革和扩大开放积累经验。

上海自贸试验区与浦东新区有一体化运作的优势条件，未来，可以在借鉴全球营商环境领先的先进经济体经验的基础上，持续深化“放管服”改革，加强改革的系统集成，着力降低制度性交易成本，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。

目前，我国前三批11个自贸试验区已覆盖东中西部及东北“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略支撑带，加上今年刚刚批复的海南自贸试验区，在“点”上持续推进改革创新试点，不断形成可复制推广的改革试点经验。而将自贸试验区“点”上形成的改革试点经验复制推广到全国，将在“面”上实现改革红利共享。“随着各个自贸试验区改革试点工作的不断推进和一批批改革试点经验的复制推广，必将形成点面结合、良性互动的良好局面，持续释放改革开放红利。”崔卫杰强调。

高峰日前表示：“我们将紧紧围绕打造新时代改革开放新高地的目标，积极推动自贸试验区在重点领域和关键环节改革创新，探索中国特色自由贸易港的建设，进一步压减外商投资负面清单。在推进制造业和服务业市场开放，继续提升贸易投资自由化便利化水平、推动更高水平的知识产权保护等方面先行先试，努力形成更多高质量的可复制可推广经验，推动形成更高层次的开放型经济新格局。”