打造沿边开发开放“升级版”——广西百色重点开发开放试验区实施方案解读 2020年04月29日 15:02:35 来源： 经济参考报

按照国务院批复同意设立广西百色重点开发开放试验区的要求，近日国家发展和改革委员会印发《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》（以下简称“实施方案”），明确广西百色重点开发开放试验区（以下简称百色试验区）建设的总体思路、空间布局和重点任务等。百色试验区是全国第8个、广西第3个、全国首个地级市全域覆盖的沿边重点开发开放试验区。

受访人士表示，设立百色试验区是我国加快构建全面开放新格局的又一有力举措，透露出我国进一步扩大开放的强烈信号。百色试验区承载着打造沿边地区开发开放“升级版”的重要使命。

全域开放新突破

百色试验区位于广西壮族自治区西部，与越南接壤，是我国对东盟开放合作的重要前沿。根据“实施方案”，百色试验区将努力建设成为我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区。

广西壮族自治区政府副秘书长王琛介绍，百色重点开发开放试验区建设是推进共建“一带一路”、加快沿边开发开放步伐、构建全面开放新格局的重要举措。

从宏观层面来看，百色试验区高度契合党的十九大报告提出的“形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局”“加大西部开放力度”等战略部署。从试验区本身特点来看，与此前批复的7个国家重点开发开放试验区不同，总面积3.63万平方公里的百色试验区覆盖百色全域范围。

国家发展改革委产业经济与技术经济研究所所长黄汉权表示，全面开放最直观的体现就是开发范围的扩大，全域开放保持了试验区完整性，有利于整体推进试验区开发开放，避免碎片化，扩大受益面，有效发挥和放大百色作为区域副中心城市的功能和作用，引领带动和支撑试验区发展。

“进一步扩大和深化对外开放，需要有更大的经济体量做支撑，也需要在更广阔范围内理顺相关体制机制。”百色市发展和改革委员会副主任纪海峰表示，百色试验区立足全域开放，能够有效克服腹地范围有限导致试验区辐射带动能力弱、发展后劲不足等问题。

百色试验区不仅覆盖范围更大，而且开放层次更高、内涵更加丰富。“实施方案”明确了百色试验区“三区一轴”空间格局，即开放引领区、重点开发区、绿色发展区、联动发展轴。同时，赋予试验区建设推进体制机制创新，提升设施互联互通水平，推进产业深度开放合作，构建沿边高质量开放型经济体系，全力推进脱贫攻坚和乡村振兴，促进边境地区繁荣发展，加强生态环境保护修复与跨境合作，开展人文交流合作等八大主要任务。

黄汉权表示，这既体现沿边开放，又融合西部地区开发，还有脱贫攻坚、生态建设、人文交流等内容，合作领域与范围更加广泛，从经贸开放向多领域合作开放转变。

突出高质量共建

根据国务院批复，百色试验区要努力建成我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台。高质量体现在哪些方面？试验区又将推动对东盟特别是对越南合作实现哪些新突破？

近年来特别是党的十八大以来，百色对外开放全面推进，在区域合作、口岸经济、对外贸易、沿边金融改革等均实现较快发展。撤地设市以来，百色市累计投入50多亿元建设口岸基础设施。最近5年进出口额年均增长30%以上。全市已有9家金融机构56个网点、98家市场主体开办跨境结算业务。龙邦边民互市贸易区已建成运营，中国—东盟农产品（百色）交易中心一期项目建成投用。无论是在国家开放格局中的地位还是在开放环境、开放模式、开放载体等方面，百色都呈现出新机遇、新气象。

百色背靠西南、连接东盟、通江达海。西部陆海新通道的建设让百色与重庆等内陆地区间的联系更为密切，成为西南地区重要对外开放门户。

在龙邦口岸，当地创新采取“政府主导、企业主体、市场化运作”模式，引入民营企业投资建设口岸新通道，使得口岸基础设施和通关服务体系实现跨越发展，正向“智慧化”迈进。

“沿边地区的开放不能仅停留于通道经济和贸易上，‘高质量’建设的重要方向之一就是深化国际产能合作。”纪海峰认为，百色试验区应从政策创新、体制机制改革等方面入手，强化与越南共商共建共享，加快推进制度型开放步伐。