惠民生与“一带一路”高质量发展 2021年03月04日 15:55:44 来源： 经济参考报

“一带一路”建设坚持共商、共建、共享的原则。其中，共享不仅意味着“一带一路”的建设成果要惠及各参与者和相关方，更意味着要让沿线各国和地区人民对于建设成果有真切实在的获得感。就此而言，重视民生既是“一带一路” 建设的应有之义，也是“一带一路”倡议贯彻以人民为中心的发展思想的集中体现。

“一带一路”的民生之维

综观“一带一路”国际合作的发起、展开和推进，“一带一路” 的民生内涵主要体现在增加就业、便利生活、文教发展、公共安全和紧急援助等五个方面。

第一，增加就业。就业是民生之本。“一带一路”可观的经济规模和巨大的发展潜力使其得以有力拉动当地经济增长、创造各类就业岗位和增加政府财政收入。据商务部国际贸易经济合作研究院发布的《中国“一带一路”贸易投资发展报告2020》统计，截至2019年年底，中国在“一带一路”沿线国家建设的境外经贸合作区累计投资350亿美元，上缴东道国税费超过30亿美元，为当地创造就业岗位33万个。在扶贫助困方面，“一带一路”的相关建设项目可以直接帮助当地民众脱离贫困状态。据世界银行集团发布的《“一带一路”经济学：交通走廊的机遇与风险》估算，预计到2030年，“一带一路”倡议的相关投资所创造的大量就业岗位能在全球范围内帮助至少760万人口摆脱极度贫困，并帮助至少3200万人口摆脱中度贫困。

第二，便利生活。为百姓提供舒适便捷的生活条件是民生事业的发展目标。特别是对于一些欠发达地区来说，民生基础设施是当地民生建设的重中之重。目前，“一带一路”已经建成了一大批标志性的民生基础设施。从孟加拉国的第一座大型净水厂帕德玛水处理厂到填补巴基斯坦近四分之一电力缺口的萨希瓦尔电站，从马尔代夫首座跨海大桥中马友谊大桥到非洲“万村通”数字卫星电视项目， “一带一路”在水、电、路、网等领域的民生建设项目显著地改善了当地民众的生活配套设施，促进普通百姓能够以更加稳定、安全和经济的方式享受现代生活的种种便利。

第三，文教发展。物质发展和精神发展是民生发展的一体两翼。就此而言，促进文化繁荣和教育兴盛是在精神生活层面对民生建设的更高要求。相应地，相关国家和国际组织正在“一带一路”框架下积极开展文化和教育方面的合作项目，例如举办艺术节、电影节、音乐节、文物展、图书展等活动，并合作进行图书广播影视精品创作和互译互播，以及开展教育互联互通合作和人才培养培训合作（包括双向留学、合作办学、师资培训、人才联培等），以丰富百姓的精神文化生活和满足民众的优质教育需求。

第四，公共安全。身体健康和生命安全是民生保障的重要方面。为此，“一带一路”倡议积极推动医疗卫生和灾害防治领域的国际合作。在医疗卫生领域，中国政府呼吁加强在传染病疫情通报、疾病防控、医疗救援、传统医药领域的互利合作，倡议共同打造健康丝绸之路，倡导共同构建人类卫生健康共同体。在灾害防治领域，鉴于“一带一路”相关国家和地区共同面临地质灾害、气象灾害、洪旱灾害和海洋灾害等多种灾害，中国政府呼吁加强“一带一路”灾害防治国际合作，建立“一带一路”沿线国家灾害防治和应急管理机制。

第五，紧急援助。人道主义灾难是对事发当地社会民生的重大威胁。基于人道主义精神，向陷入人道主义危机的“一带一路”相关国家和地区提供物资、现汇等人道主义援助以及派出救援队、医疗队、维和部队等人员力量是“一带一路”民生紧急援助工作的主要形式和基本内容。

如上所述，“一带一路”丰富的民生内涵体现出“一带一路”倡议注重民生、保障民生、改善民生的民生导向，也反映出“一带一路” 以民为本的人文关怀，惠民生成为“一带一路”的鲜明底色。

“一带一路”民生建设的深化与拓展

第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，惠民生被确立为“一带一路”高质量发展的主要目标和基本内涵，这标志着民生建设及其成效已经成为衡量“一带一路”高质量发展情况的重要维度。就此而言，需要在“一带一路” 的推进过程中进一步加强和提升民生建设。具体来说，可以从丰富议题、目标联动、人文纽带、多方共建和机制发展五个方面入手开展相关国际合作。